行政处罚听证可以委托代理人吗

行政处罚听证可以委托代理人吗

执法机构可以委托代理人，但是，必须执法机构组织听证，并参加听证，代理人起辅助作用，不能完全的代替执法机构，“独当一面”

　　行政相对人可以委托代理人的。　　

一是从行政处罚法的立法本意看，我国行政处罚法并不排斥相对人的代理权。保障行政机关的行政处罚权和保护相对人的合法权益是并行不悖的，要充分保护相对人的合法权益，必须建立公正、公开的处罚程序，相对人对违法行为的性质、处罚程序及适用的法律有知情权，在相对人凭自己的法律素养不能充分行使法律规定的权利时，允许相对人委托代理人参与某些程序，有利于充分保护相对人利益；　　

二是从行政处罚法的内容来看，在行政处罚程序的个别环节中有关于代理的明确规定。行政处罚法第四十二条第一款第五项规定：“当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。”这是行政处罚法中明确规定可以代理的情形，也是该条文中规定可以代理的惟一出处，但笔者认为，听证程序是在重大的行政处罚中为充分保障相对人的利益而设置的，是行政处罚中相对较为重要的程序，在听证程序中规定相对人的代理制度，对于行政处罚程序中的其他环节具有一定的指导意义；　　

三是从行政处罚法部分程序的设置来看，不难看出行政处罚相对人是可以委托代理人完成某些事项的。如行政处罚法第四十条规定，对于行政处罚决定书的送达“在当事人不在场的情况下，可以依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定送达当事人”，这也说明行政法律文书的代收方式并不是法律禁止的方式。

这个受托的组织不具有行政主体资格

行政处罚法

第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

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行政处罚法第四十二条 ———行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人有权进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照《治安管理处罚法》有关规定执行。第四十三条 听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。

可以委托代理人参加。根据《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》第二条 本规则所称的听证，是指工商行政管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。第十三条　听证参加人包括：（一）案件调查人员；（二）当事人及其代理人；（三）与案件处理结果有直接利害关系的第三人及其代理人；（四）证人、鉴定人、翻译人员；（五）其他有关的人员。第三人参加听证的，由听证主持人决定。第十四条　听证参加人应当按时到达指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人及听证员的询问。第三十五条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；（二）其他应当延期的情形。行政许可听证会程序：一、听证的启动：主动(行政机关依职权)和被动(依申请人或利害关系人申请)二、听证期限：申请人或利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内提出申请，行政机关应当在20日内组织听证，行政机关应当于听证举行7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时还需公告。三、听证主持人回避：实体原因(与许可事项有直接利害关系)和程序原因(听证前已参与审查该许可事项的人)四、制作笔录：听证应当制作笔录，行政机关根据笔录作出决定。五、其他：听证应当公开进行，且费用由行政机关承担。

行政处罚应当听证的情况有三种，吊销营业执照，责令停产停业，处2000元以上罚款。

其他行政处罚，当事人可以申请听证，具体是否听证，行政机关视情况而定。

听证应当按照下列程序进行：

(一)听证主持人宣布听证开始，宣布案由;

(二)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚的建议;

(三)当事人及其委托代理人就调查人员提出的违法的事实、证据和行政处罚建议进行申辩和质证，并可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料;

(四)案件调查人员和当事人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问;

(五)当事人作最后陈述;

(六)听证笔录由当事人签字确认

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