安全文明施工费包括啥

安全文明施工费包括啥

(一)安全文明施工费的定义

安全文明施工费，是指按照国家现行的施工现场环境、建筑施工安全、卫生标准和有关规定。购置、更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件、作业环境所需的费用。

(二)安全文明施工费的内容

现场安全文明施工费，是指工程施工期间为满足文明施工、安全生产、职工健康生活所发生的费用。其内容为：

? 文明施工

(1)现场围挡：现场采用封闭围挡，围挡材料可采用定型、彩色钢板，砖、砼砌块等墙体。

(2)安全警示标志牌：在易发伤亡事故(或危险)处，设置明显的、符合国家标准要求的安全警示标志牌。

(3)企业标志：现场出入的大门，应设有本企业标识或企业标识

(4)牌图：在进门处悬挂工程概况、监督电话、安全生产、管理人员名单、文明施工、消防保卫五板、施工现场总平面图。

(5)材料堆放：材料、料具、构件等堆放时，应悬挂有品种、名称、规格等标牌。易燃、易爆、有毒有害物品分类存放。

(6)场容场貌：道路畅通、排水设施、排水沟通畅，工地地面硬化处理，绿化。

(7)垃圾清运：施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放。

(8)现场防火：消防器材配置合理，符合消防要求。

? 安全生产

安全警示标志的购置、安全资料的编制、宣传栏的设置要做到:”三保””四口””五临边”防护的费用;

起重设备及外用电梯安全防护、检测费用;施工安全用电的费用;

施工现场安全防护通道费用、消防设施扩电器保护、安全照明设施费等等。

安全文明施工措施费存在的问题

(一)措施费的计取方式不尽科学

建设工程工期较长，对于安全文明设施的投入，大多地区并未建立有效的、动态考评机制、专业的考评组织，对安全文明施工措施费用的支付、使用进行跟踪管理，影响了此项费用计取的科学性。

(二)对措施费的重要性认识不够

建筑业的特点，决定了安全责任重如泰山。只有加强现场管理，文明规范施工，才能保证工程的安全生产。有的施工单位，尽管在投标报价时足额计取了，安全文明措施费，但施工时并未将该费用专款专用，实际投入甚少，从而导致安全事故的多发、频发。

(三)措施费的监管力度不够

在实际工作中，施工时因缺乏有效的监管措施，由于各方主体的安全生产职责不够明确，导致一些违法违规行为，未能及时发现、查处不力等现象仍时有发生，降低了安全文明措施费计价管理的实施效果。

(四)措施费的使用范围不明确

措施费的组成由临时设施、脚手架等措施项目费，所包括的内容存在交叉，如安全网、踢脚板、安全竹笆、洞口临边防护、电气防护费与脚手架措施项目费内容，未做区分。由于措施费与临时设施费、一般施工措施费相比，具有不可竞争的本质区别，措施费使用范围的不明确将直接影响措施费的使用、计取、监管。

如何强化安全文明施工费的监管、检查、安全生产

(一)施工企业

施工组织设计文件中，是否针对工程实际制定，相应的安全防护、文明施工措施;在投标报价时，是否将安全文明施工措施费用，按不可竞争费用进行足额报价;施工合同、分包合同，关于安全防护、文明施工措施费用的管理责任，是否明确，施工现场安全防护、文明施工措施、施工时设施，是否按标准规范落实到位，费用是否做到专款专用。

(二)建设单位

建设单位编制招标文件、工程标底、预算时，是否按照现行有关规定，计列(取)安全文明施工措施费;施工合同中，是否单独列明安全文明施工措施项目支付计划、总费用、使用要求等;是否按照合同约定及有关规定，及时向施工单位支付安全文明施工措施费。

(三)工程监理单位

是否对施工企业制定的文明施工措施、安全防护、临时设施的实施方案，及其费用的使用情况进行审查、签字，是否对施工单位落实安全防护、文明施工措施进行现场监理，并确认所发生的费用等。

(四)中介机构

咨询企业编制的工程标底、招标文件中，是否按规定单独列明，安全防护、文明施工措施项目清单，安全文明施工费用，是否作为不可竞争费用予以单列，费用取费标准是否符合规定要求等。

现行规定中的

安全文明施工费如何执行

多年来，我参与了无数次的关于安全文明施工费讨论，包括如何对待招标投标中如何要求与报价问题、如何结算问题、诉讼仲裁中的不同看法等等。但几乎全部是关于现行规定下安全文明施工费如何执行的，最为常见的是，安全文明施工费的规定是否属于强制执行的规定。

中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布的《2013建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)“2.0.22 安全文明施工费”部分规定：“在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。”

3.1.5规定：“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”

《2013建设工程工程量清单计价规范》规定，“本规范中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。”

而3.1.5条就是黑体字。

因此，在具体案子的讨论中，我坚定不移地支持安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得通过合同约定改变建设主管部门的规定，如果合同中有这样的约定，这一约定应当是无效的。

在讨论过程中经常有业内专家不同意我的看法。

我经常举的例子是：国家强制性标准规定了水泥的标号，可以通过合同约定降低吗?很多专家不同意我这样的比喻，认为水泥的标号是强制性规定，是正常的，因为涉及保障人身健康和生命财产安全。但是给多少钱的问题怎么可能是强制性的?

或许这种看法有道理，但事实是，现在，国家的强制性规范就是把给多少钱的问题直接规定了。

在具体案件讨论时，不是讨论理论问题的时间，也不是讨论规定是否合理的时间。

就如国家强制性标准规定了水泥标号，在进行房屋设计时，不能讨论这一规定是否合理一样。即使有专家认为水泥标号的规定不合理，也只能提出修改规定的建议，在设计时仍然要执行强制性标准。

与法学领域的专家讨论时，经常遇到的质疑是，不是说只有违反效力性法律、行政法规的强制性规定才能导致合同无效吗?

《2013建设工程工程量清单计价规范》只是住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的，既非法律也非行政法规，怎么能导致合同约定无效呢?

我的看法，由于《标准化法》规定，“强制性标准必须执行。”

当时的《标准化法》又规定了住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局可以联合发布强制性标准。

因此，违反强制性标准就违反了《标准化法》，“强制性标准必须执行”当然是效力性法律的强制性规定，因此，如果合同约定不执行规定的安全文明施工费，约定无效。

安全文明施工费应该如何发展

目前，工程造价管理体制面临改革，安全文明施工费应该如何发展呢?

我的看法，未来的发展，应该取消安全文明施工费不可竞争的规定。

涉及施工期间的安全措施，应该是强制性规定，但是，涉及费用，不再应该是强制性规定。

2017年修改后的《标准化法》规定：“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”

施工期间的安全措施显然属于保障人身健康和生命财产安全的，应该是强制性的。

安全文明施工费属于不可竞争的规定，其逻辑起点在于，认为没有费用的保障，施工期间的安全措施也无法保障。

如果按照这样的逻辑，是否可以推出以下结论：如果不能保障汽车的价格，汽车的安全性无法保障，因此，汽车的价格不可竞争;如果不能保障饭店的价格，饭店的饭菜质量将无法保障，因此，饭店的饭菜价格不可竞争。

这个结论一出，我们知道，我们只能回到计划经济时代。

这当然是不可能的。

因此政府只管保障安全的技术要求就可以了，至于企业花多少钱去达成这个要求，政府不应该管。

2017年修改后的《标准化法》还对强制性标准的制定规定了严格的程序：“强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。”

也就是说，以后，强制性国家标准只能由国务院批准发布或者授权批准发布。没有国务院的批准或者授权，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局(现在其职能已经并入国家市场监督管理总局)都不能发布强制性标准。

我的判断，国务院不会同意制定支付费用方面的强制性规定。

因此，安全文明施工费不可竞争的规定将走向消亡。

目前，《2013建设工程工程量清单计价规范》的修订工作早已启动，有关部门也邀请我参与这项工作，我希望这项规范能够越来越完善。

关于“安全文明施工费包括啥”律师已经为大家讲完了，如果您还有其他的疑问可以随时在我们官方平台进行提问，上百名专业律师会在第一时间为您解答。