治安管理处罚应当遵循的原则

治安管理处罚应当遵循的原则

第八十二条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。

对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。

对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

释义内容： 【释义】 本条是关于公安机关如何传唤违反治安管理行为人和被传唤人如果逃避传唤，公安机关可以强制传唤的规定。

本条共两款。

公安机关在查处违反治安管理案件时，有时需要向当事人询问和查证，甚至需要当面核实案件的具体情况。

为了准确及时地了解案件情况，收集证据，在一般情况下，办案人员应当尽可能在发案现场进行询问、查证。

但在有些情况下，不能或不便在现场进行询问、查证的，就需要通知违反治安管理行为人在规定的时间里到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关的询问和查证。

公安机关的这种通知违反治安管理行为人到公安机关来接受询问和查证的具体方式，就是传唤。

本条第一款就是关于公安机关如何传唤违反治安管理行为人的具体规定。

根据本条第一款规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。

其中“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的”，是指办理治安案件的公安机关办案部门，为了办理治安案件的需要，将违反治安管理行为人传唤到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关调查的情况。

由于传唤牵涉到对公民人身自由的限制，因此，必须在适用程序上加以严格的规定。

也就是说，只有公安机关办案部门，确实需要将违反治安管理行为人传唤到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关调查时，才能传唤。

不能凡事需要询问的都使用传唤的形式进行询问。

为了严格限制公安机关办案部门使用对公民的传唤，本款还规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，“经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤”。

其中“公安机关办案部门负责人”，是指在公安机关中，具体负责办理违反治安管理案件的部门的负责人。

如公安局里的治安科、治安股的负责人，派出所所长等。

只有经过该负责人的批准，才能对违反治安管理行为人进行传唤。

在具体执行中，有关传唤的具体程序，公安机关一般都规定有完备的审批制度，以防止传唤被滥用。

“使用传唤证传唤”，是指公安机关对违反治安管理行为人进行传唤时，必须使用传唤证传唤。

传唤证就是公安机关向被传唤人出示的正式书面传唤通知书。

这样规定也是为了防止传唤的随意性。

另外，针对实际情况，有些是在现场发现违反治安管理的行为，人民警察不可能都回去办理完传唤证后再回来进行传唤。

因此，本款规定，“对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明”。

如前所述，公安机关需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，除了需要由公安机关办案部门的负责人批准外，还必须持有传唤证才能对违反治安管理行为人进行传唤。

但是有时人民警察在现场发现违反治安管理行为人时，如果再经由办案部门的负责人批准，开具传唤证，势必延误办理治安案件的时间。

一般来讲，治安案件多属于情节较轻的违法案件。

公安机关在办理违反治安管理案件时所应当遵循的一项基本原则就是要“公正”、“高效”，即在公正办案的基础上提高办案效率。

因此，在规定传唤所应当遵守的基本程序的同时，对在一线工作的人民警察“公正”、“高效”地办理治安案件作出更加切合实际的规定，也是必要的。

对人民警察现场发现违反治安管理行为人，又确实需要带到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关询问和查证的，经出示工作证件即可进行口头传唤，以适应实际办案的需要。

但根据本款规定，人民警察对违反治安管理行为人进行口头传唤的，应当在询问笔录中注明。

本条第二款是关于公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人和对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤的规定。

这一规定的主要含义是，公安机关根据本条的规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人的批准，并持有传唤证对违反治安管理行为人进行传唤时，应当向被传唤人说明传唤的理由和依据。

如：在向被传唤人出示传唤证或工作证件后，应向其说明涉嫌违反治安管理的行为，根据本法的规定，需要其到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关进一步调查等，而不能简单向被传唤人晃晃手中传唤证说：“走，跟我去公安局一趟”。

另外，本款还规定，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

这一规定的基本含义是，在人民警察传唤违反治安管理行为人时，如果被传唤人不到公安机关接受调查，在没有正当理由或企图逃避传唤的情况下，人民警察就可以采取强制传唤的方法将其带至公安机关。

所谓“强制传唤”，是指人民警察对被传唤人使用强制的方法，包括依照有关规定使用械具等强制方法将被传唤人带至公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关的调查和询问。

被传唤人逃避传唤，不接受公安机关调查的行为，是对执法秩序的破坏，是一种妨害执法的行为，在必要的时候对其采取强制传唤的方式，是为了保证法律得以贯彻执行。

　　治安管理处罚程序的适用原则

　　条文

　　第三条治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

　　一、条文释义

　　行政处罚法对行政处罚的设定和实施作了全面、系统的规范。严格说来，该法是规范所有行政处罚的基本法，一切行政处罚的设定和实施都要遵循该法的规定，除非该法作了“法律另有规定的除外”等授权规定。治安管理处罚是行政处罚的一种，也可以说成是公安机关实施的有关治安管理的行政处罚，也应当符合行政处罚法的规定。如何处理治安管理处罚与行政处罚的关系，是起草中遇到的一个令人头痛的问题。

　　有一种观点认为，治安管理处罚也是行政处罚，只是实施机关不同，本法可以不规定程序问题，处罚程序完全按照行政处罚法执行；本法仅规定公共秩序的管理问题，法的名称定为《中华人民共和国公共秩序管理法》，在法律责任部分对扰乱公共秩序、危害公共安全等违反治安管理行为规定相应的行政处罚，同时对不属于违反公共秩序管理的违法行为，由其他相关法律规定相应的行政处罚。英国就有《公共秩序法》。这种观点有一定道理，它符合行政法的基本理论，有利于维护完整的行政法律体系，也可以避免单设一种独立于行政处罚之外的治安管理处罚，从而有效防止执法中产生混淆。但是，这种观点忽略了治安管理处罚不同于其他行政处罚的特殊性，不利于维护社会治安秩序和保障公共安全。治安管理处罚是公安机关对违反治安管理法律规范的个人或者单位实施的一种制裁性的具体行政行为。它是一种行政处罚，但又不同于其他行政处罚，这主要表现在：一是治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广。治安管理处罚适用的对象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产等各个方面。而其他行政机关在各自的职权范围内实施行政管理，并对违法行为实施行政处罚，行使的是某一方面的专项权力，如卫生、税收、工商、环保等。二是治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一。治安管理处罚只能由公安机关实施，其他任何机关不得实施治安管理处罚。而其他行政处罚，可以由几个机关共同行使。三是治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉。它是一种比较严厉的行政处罚，大部分违反治安管理行为可以适用限制人身自由的治安管理处罚，在处罚程度上仅次于刑罚。而其他行政违法行为基本上只能适用非限制人身自由的行政处罚。四是治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强。本法规定治安管理处罚的追究时效只有六个月。因而法律规定其他行政处罚的追究时效为两年。因此，为保障治安管理处罚的有效实施，必须规定一些不同于其他行政处罚的实施程序，特别是赋予公安机关特殊的调查措施和手段，如传唤和强制传唤违法行为人、检查与违反治安管理行为有关的场所和物品、扣押与案件有关的需要作为证据的物品、收缴违禁品等。

　　本法规定的治安管理处罚程序大致是按照行政处罚法规定的行政处罚的决定和执行程序来设定的，只是在一些问题上总结近20年来的实践经验，适应公安执法工作的需要，并结合我国现阶段的国情，作了相应的变通规定。按照本条的规定，公安机关实施治安管理处罚的程序，本法已有规定的，应当适用本法的规定；本法没有规定的，应当适用行政处罚法的有关规定。二、实务问题

　　如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序？

　　正因为治安管理处罚适用的程序与其他治安行政处罚适用的程序稍有不同，实践中就存在区分治安管理处罚和其他治安行政处罚的问题，以便适用不同的程序。

　　我们认为，实践中可以从以下四个方面区分治安管理处罚和其他治安行政处罚：

　　第一，凡是本法明确规定给予治安管理处罚的违法行为，是违反治安管理行为，应当适用治安管理处罚的程序。原来的“治安管理”属于广义的治安管理，包括公安机关所有的治安行政管理。消防法、道路交通安全法、居民身份证法相继出台后，有关违反消防管理、交通管理、居民身份证管理行为的行政处罚已经从治安管理处罚中剥离。目前，本法规定的“治安管理”属于狭义的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份证管理。

　　第二，凡是其他法律规定由公安机关给予行政拘留处罚的，应当适用治安管理处罚的程序。行政处罚法第42条第2款规定：“当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。”这一规定是行政处罚听证程序的例外条款。行政拘留是最严厉的行政处罚。一方面，要查处这种严重的行政违法行为，公安机关需要采取不同于查处其他行政违法行为的措施，如扣押、检查等，但行政处罚法对此没有明确规定。另一方面，公民的人身自由是公民享受其他自由和权利的基础，没有人身自由，其他自由和权利都是一句空话。因此，本法规定了行政拘留处罚决定暂缓执行制度，这也是行政处罚法没有明确规定的。

　　第三，凡是其他法律、法规、规章规定由公安机关依照治安管理处罚法(此前规定依照治安管理处罚条例)给予治安管理处罚的，是违反治安管理行为，应当适用治安管理处罚的程序。如，《水路运输管理条例》第28条规定：“违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

《安全生产法》第九十四条规定：本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。

治安管理处罚的公开原则包括两个方面：

　　一、实体公开：

　　1、有关治安管理处罚的规定必须公开。凡是要求公民遵守的，必须事先公开；

　　2、对违法者进行治安管理处罚必须公开，这有利于教育违法者和全体公民，也便于人民群众的监督。

　　二、程序公开：

　　1、传唤、讯问、取证、裁决等必须公开；

　　2、告知程序：公安机关在作出处罚之前，应当告知被处罚人违法事实、处罚理由、处罚依据并告知当事人应当依法享有的权利：

　　3、当事人有陈述权和申辩权，公安机关必须充分听取当事人的意见，拒绝听取陈述和申辩的，处罚决定不能成立；

　　4、公安机关作出责令停产停业、较大数额罚款等治安处罚决定之前，应当告知当事人，对违法事实的认定与公安机关应当组织听证；

　　5、治安处罚不论是当场处罚，还是其他处罚一律填写处罚决定书，应写明违法事实、证据、履行方式和期限，以及不服处罚决定的行政复议、行政诉讼的途径和期限等，并写明处罚机关、加盖机关印章。

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