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行政处罚的实施主体
行政处罚的实施主体
你可能混淆了行政处罚的“主体”和“客体”概念。行政处罚的主体必须是法律、法规规定的主体，这就要求行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。通俗的说，就是执法机关，对于建设领域来说，一般是指建设行政主管部门（如各级住建局、建设局）或相关的其他执法部门（如渣土运输涉及城管部门、环境污染涉及环保部门等等）。行政处罚的客体才是有可能是业主单位或者施工单位。根据违法行为的具体项目和情节，有可能是建设单位，也有可能是施工单位，或者两者同时处罚。例如，违法发包、未取得施工许可证擅自开工、强令降低质量安全标准等行为有可能处罚业主单位。
《行政处罚法》规定，实施行政处罚的主体有以下三类： 一、有行政处罚权的行政机关行政机关具有行政处罚权必须由法律、法规、规章明确规定，必须在法定职权范围内实施； 二、法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织有权按授权的范围实施行政行为并成为适格被告。但被授权的组织必须具有管理公共事务的职能； 三、行政机关委托的组织受委托的组织必须具备以下条件：（一）是依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、行政法规、地方性法规、规章和业务的正式工作人员；（三）具备必要的技术检查或技术鉴定的条件。
民事责任：就是民事法律责任，指民事主体在民事活动中，因实施了民事违法行为，根据民法所承担的对其不利的民事法律后果或者基于法律特别规定而应承担的民事法律责任
刑事责任：是依据国家刑事法律规定，对犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任。
行政责任：行政责任是指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。行政责任是指因为违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。
刑事责任与行政责任不同之处：一是追究的违法行为不同：追究行政责任的是一般违法行为，追究刑事责任的是犯罪行为；二是追究责任的机关不同：追究行政责任由国家特定的行政机关依照有关法律的规定决定，追究刑事责任只能由司法机关依照《刑法》的规定决定；三是承担法律责任的后果不同：追究刑事责任是最严厉的制裁，可以判处死刑，比追究行政责任严厉得多。
行政处罚原则上由国家行政机关行使。考虑到行政管理的实际需要和行政组织编制管理的现状，法律规定某些符合条件的组织，经过法律、法规的授权或行政机关的委托可以实施行政处罚。行政主管机关国家行政机关行使国家行政处罚权，应符合法律的要求。第一，不是所有的行政机关都有行政处罚权。哪些行政机关有行政处罚权，由法律和国务院规定。第二，具有行政处罚权的行政机关只能在法定职权范围内实施处罚。法定职权包括二个方面：一是行政机关只能对自己主管业务内违反行政管理秩序的行为给予行政处罚；二是行政机关给予违法人以什么种类、多大幅度的处罚，要依法律对该机关的授权。至于如何划分行政机关对违法案件的权限分工，由管辖制度加以解决。《行政处罚法》对行政机关综合执法作了规定。行政机关一般是按业务特点设置工作部门的，单行的法律、法规往往也是分行业和管理领域，将包括行政处罚权在内的行政管理权授予某一行政主管机关。但是在行政管理实践中，往往需要将法律规定属于不同行政主管部门的处罚权集中于某一行政机关统一行使，以提高行政效果。因此，《行政处罚法》规定，除限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使外，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。法律、法规受权的组织作为行政机关行使行政处罚权的例外，某些组织在法定条件下可以成为实施行政处罚的主体。主要条件是：第一，该组织具有管理公共事务的职能；第二，法律、法规的明文授权；第三，在法定授权范围内行使行政处罚权。授权组织的主体法律特征是：第一，以自己的名义实施行政处罚，直接向法律负责；第二，以自己的名义承担法律责任，参加诉讼并承担相应的法律后果；第三，只要授权法律不改变，实施行政处罚就可成为该组织的固有职能。.行政机关委托的组织某些组织可以接受行政机关的委托实施行政处罚，并与行政机关形成委托和被委托的法律关系。受委托组织必须具备法定条件：第一，该组织是依法成立的管理公共事务的事业组织；第二，该组织有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；第三，对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应有组织进行相应检查鉴定的条件。在行政处罚委托法律关系中，行政机关进行委托负有以下法律义务：第一，具有法律、法规或者规章的依据；第二，委托事项必须在该机关的法定权限以内；第三，对被委托组织实施行政处罚的行为进行监督；第四，对被委托组织实施行政处罚的行为后果承担法律责任。受委托组织的法律义务是：第一，以委托行政机关的名义实施行政处罚；第二，实施行政处罚不得超出委托范围；第三，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
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